De ce este important să știm când miniștrii și prim-miniștrii au întâlniri cu industria tutunului: Un raport arată că industria a plătit 20 de MLN de EUR pentru a influența factorii de decizie din UE

Sursa Foto: WHO

Irina Papuc

21 august, 2024, 09:09

Vizualizări: 585

Un raport al Smoke Free Partnership, o coaliție de peste 55 de ONG-uri care lucrează la controlul tutunului la nivel european, arată că industria tutunului a cheltuit într-un singur an aproape 20 de MLN de euro pentru a influența factorii de decizie la nivelul Uniunii Europene.

Însăși Comisia Europeană a fost recent vizată de o anchetă a Ombudsmanului European în ceea ce privește asigurarea transparenței întâlnirilor pe care le au reprezentanții industriei tutunului cu șefii și angajații departamentelor Comisiei Uniunii Europene. Ombudsmanul a constatat că are loc o administrarea defectuoasă, întrucât structurile Comisiei nu au documentat și nu au publicat procese verbale în toate cazurile în care conducătorii și angajații direcțiilor, serviciilor și agențiilor executive au avut întâlniri cu lobby-știi industriei tutunului, așa cum o cere dreptul internațional. Într-un comentariu public, Ombudsmanul European, Emily O'Reilly, a precizat că tutunul este cea mai importantă cauză de deces prematur în UE, responsabilă pentru scurtarea vieții a aproape 700.000 de persoane în fiecare an, iar lobby-ul necontrolat în industrie poate fi deosebit de periculos.

Ombudsmanul European a lansat o anchetă privind modul în care Comisia Europeană gestionează transparența interacțiunilor sale cu industria tutunului și dacă sunt respectate obligațiilor stabilite în Convenția-cadru pentru controlul tutunului (CCCT) a Organizației Mondiale a Sănătății. Ancheta a început în anul 2021 și a vizat perioada 2020-2021. În cadrul anchetei au fost examinate documentele deținute de Comisie cu privire la interacțiunile cu reprezentanții tutunului în perioada vizată, inclusiv cereri de acces public la documente legate de astfel de interacțiuni și ghidurile existente privind interacțiunile din industria tutunului în cadrul Comisiei.

CITEȘTE ȘI: Ce „fumează” Guvernul Recean? Executivul execută ordine ale unui gigant mondial în industria tutunului, fără să țină cont de lege

În aprilie 2023 au fost emise constatările preliminare. Astfel, în cadrul anchetei, Ombudsmanul a semnalat că nu toate structurile Comisiei au păstrat procesele-verbale ale întâlnirilor dintre șefi și angajați ai Comisiei cu reprezentanții grupurilor de interese din industria tutunului. Totodată, nu a existat o evaluare sistemică pentru a fi stabilit dacă exista o nevoie reală ca reprezentanți ai Comisiei Europene să se întâlnească cu diferiți reprezentanți ai industriei tutunului. Deși anumite direcții generale, precum DG SANTE și DG TAXUD, au respectat aceste obligații, Comisia, în ansamblul său, nu a implementat o abordare coerentă la nivelul tuturor departamentelor.

„Ancheta Ombudsmanului a demonstrat că numeroase direcții generale ale Comisiei (dincolo de DG SANTE și DG TAXUD) au avut reuniuni cu reprezentanți ai grupurilor de interese din sectorul tutunului, inclusiv agricultură și dezvoltare rurală (DG AGRI), politici climatice (DG CLIMA), mediu (DG ENV), stabilitate financiară, servicii financiare și uniunea piețelor de capital (DG FISMA), piață internă, industrie, antreprenoriat și IMM-uri (DG GROW), mobilitate și transport (DG MOVE), vecinătate și extindere (DG NEAR), comerț (DG TRADE), precum și Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF)”, se arată în ancheta Ombudsmanului European.

„Ancheta a demonstrat, de asemenea, că aceste reuniuni au avut loc nu numai cu personalul de conducere (comisari, șefi de cabinete și directori generali), ci și cu personalul de la niveluri inferioare. Acest lucru ilustrează lacunele din actualul cadru de transparență al Comisiei, în care nu există nicio cerință de a face publice în mod proactiv existența și/sau procesele-verbale ale unor astfel de interacțiuni, cu excepția cazului în care acestea implică DG SANTE sau DG TAXUD”, constată Ombudsmanul European.

CITEȘTE ȘI: Jocuri din culise: Tacticile ascunse ale industriei tutunului pentru promovarea produselor sale nocive în Republica Moldova și în lume

Ce prevede Convenția-Cadru a OMS de Control al Tutunului în legătura cu nevoia de transparență

Convenția-cadrua OMS pentru controlul tutunului (CCCT) a intrat în vigoare în 2005. Atât UE, cât și statele sale membre sunt părți contractante la aceasta. Prin urmare, prevederile Convenției sunt obligatorii din punct de vedere juridic pentru acestea. Punerea în aplicare integrală a CCCT face parte din obiectivele de dezvoltare durabilă ale ONU.

Articolul 5, alin. (3) prevede că UE trebuie să își protejeze politicile de sănătate publică de „interesele comerciale și alte interese particulare ale industriei tutunului”. „Industria tutunului” include producătorii, importatorii și distribuitorii de produse din tutun și procesatorii de frunze de tutun, precum și reprezentanții grupurilor de interese care fac lobby în numele lor.

OMS a precizat ulterior, în Orientările sale din 2008 pentru punerea în aplicare a articolului 5 alineatul (3) că „interferența industriei tutunului (...) afectează o serie de domenii de politică în materie de control al tutunului”. În consecință, orientările recomandă ca „toate ramurile administrației publice” să fie informate cu privire la eforturile industriei de a interveni în politici și ca interacțiunile cu industria tutunului să se limiteze la ceea ce este strict necesar pentru o reglementare eficace. Orientările subliniază, de asemenea, că, atunci când au loc astfel de interacțiuni, este esențial ca acestea să se desfășoare în mod transparent. Aceasta implică, de exemplu, audieri publice, anunțuri publice, precum și publicarea oricăror procese-verbale ale acestor întruniri.

În răspunsul său, Comisia a promis că va îmbunătăți transparența și va solicita conducerii sale să evalueze riscurile de influență ale industriei tutunului în cadrul politicilor sale. Ombudsmanul a solicitat un raport de progres care să-i fie prezentat până în iunie 2024.

CITEȘTE ȘI: Ion Șalaru, director adjunct ANSP: Ceea ce s-a întâmplat la Guvern este o distorsionare a politicilor publice ale statului și este o consecință a interferenței industriei tutunului

Ombudsmanul European: „Este deosebit de dezamăgitor faptul că în continuare Comisia nu păstrează procese verbale cuprinzătoare ale tuturor întâlnirilor sale cu reprezentanții intereselor din sectorul tutunului”

Emily O'Reilly a precizat într-un articol pentru Social Europe că lobbyiștii industriei tutunului „tind să fie concentrați asupra modului în care pot influența regulile UE” și că este bine-cunoscut pentru ea „cum lobby-ul sofisticat și bine finanțat a diluat propuneri inițial ambițioase în diverse domenii: protecția mediului, drepturile consumatorilor, etichetarea alimentelor și multe altele”. Ombudsmanul a vorbit și despre ancheta care a vizat Comisia Europeană:

„În calitate de Ombudsman European, am examinat de două ori ce măsuri ia Comisia Europeană pentru a se asigura că interacțiunile sale cu industria tutunului sunt transparente și sunt în conformitate cu angajamentele asumate în cadrul Convenției-Cadru a OMS privind Control Tutunului. În prima mea anchetă, în 2016, am felicitat departamentul de sănătate al comisiei pentru că a făcut publice în mod proactiv existența și procesele verbale ale tuturor interacțiunilor sale cu industria, indiferent de vechimea personalului implicat. Din păcate, Comisia a refuzat să aplice aceleași standarde înalte la nivel general, ceea ce înseamnă că toate celelalte departamente și servicii ale sale au documentat sistematic doar întâlniri cu cei mai înalți oficiali. (...) De atunci, departamentul fiscal și vamal al comisiei a implementat o politică proactivă de transparență pentru toate interacțiunile personalului cu lobbyiștii din sectorul tutunului. Aceasta este o evoluție binevenită, dar cea mai recentă anchetă a mea cu privire la această problemă, încheiată la sfârșitul anului trecut, a arătat că în continuare Comisia refuză să se asigure că întreg personalul din toate departamentele este supus standardelor de transparență necesare. Acest lucru se întâmplă în ciuda faptului că alte departamente, inclusiv cele de comerț, piața internă, mediu și transport, precum și Oficiul de Luptă Antifraudă al UE, au avut întâlniri cu lobbyiștii tutunului în ultimii ani”.

„Păstrarea corespunzătoare a înregistrărilor este o condiție prealabilă a transparenței. Permite cetățenilor și organizațiilor să verifice dacă administrația UE își respectă angajamentele. În acest sens, este deosebit de dezamăgitor faptul că în continuare Comisia nu păstrează procese verbale cuprinzătoare ale tuturor întâlnirilor sale cu reprezentanții intereselor din sectorul tutunului. Aceste constatări arată clar că este nevoie de mai multă transparență, dar este important să recunoaștem că doar transparența nu va izola pe deplin politicile de control al tutunului de efectele lobby-ului din industrie. Întâlnirile cu lobbyiștii industriei tutunului trebuie să fie limitate la strictul minim necesar. În ciuda acestui fapt, ancheta mea a constatat că nu există nicio procedură sau reguli specifice în cadrul Comisiei pentru a evalua dacă întâlnirile individuale cu reprezentanții industriei tutunului sunt cu adevărat necesare. Acestea ar trebui dezvoltate și aplicate în mod consecvent în toate departamentele și serviciile comisiei”, a mai punctat Emily O'Reilly.

Raport Smoke Free Partnership: Industria tutunului a plătit 20 MLN de EUR pentru a influența factorii de decizie din UE

Smoke Free Partnership, o coaliție formată din mai multe ONG-uri care lucrează la controlul tutunului la nivel european, a publicat recent o analiză cu privire la resursele financiare și umane pe care industria tutunului le investește pentru a face lobby în instituțiile de cel mai înalt nivel din UE. Datele din 2022 (cel mai recent an disponibil) arată că cheltuielile industriei tutunului pentru activități de lobby au crescut cu 28% față de 2021 și au ajuns la un record istoric de 19 milioane EUR.

Numărul total de lobbyști declarați a fost de 229, în timp ce numărul celor acreditați la Parlamentul European a crescut de la 43 la 56. Conform datelor raportate, pe parcursul anului 2022 au avut loc 6 întâlniri între reprezentanții industriei tutunului și funcționarii Comisiei Europene. Se pare că au fost suficiente pentru a opri revizuirea Directivei privind taxarea produselor din tutun, spun reprezentanții Smoke Free Partnership:

„19 milioane de euro declarate în registrul de transparență sunt doar vârful aisbergului. Marile companii de tutun din UE sunt în câștig, deoarece au reușit să amâne revizuirea Directivei privind taxarea produselor din tutun și a Recomandării Consiliului privind mediile fără tutun. Industria tutunului este direct responsabilă pentru uciderea a aproximativ 100 de milioane de oameni de-a lungul secolului al XX-lea. Aceeași așa-zisă industrie legitimă care profită de dependența consumatorilor produselor sale încă din adolescență va fi responsabilă pentru un miliard de oameni care vor muri din cauza tutunului în secolul XXI”, a declarat Lilia Olefir, Director SFP.

Cât de mult lobby din partea industriei tutunului există în Republica Moldova?

Este o întrebare aproape că retorică, pentru că Republica Moldova nu a dezvoltat norme care să asigure transparență în interacțiunile funcționarilor statului cu industria tutunului. Asta deși Republica Moldova a ratificat Convenția-Cadru a OMS privind Controlul Tutunului și este obligată să-și protejeze politicile publice de interferența industriei tutunului, la fel ca celelalte state care au ratificat Convenția.

CITEȘTE ȘI: Standarde duble, dar nu europene la Guvern: Executivul blochează de câteva luni un proiect de Lege care încurcă industriei tutunului

Totuși, cele mai recente acțiuni ale Guvernului și ale Parlamentului trezesc suspiciuni rezonabile că autoritățile este influențată de industria tutunului. În luna iulie, Guvernul a aprobat Politica bugetar-fiscală și vamală pentru anul 2025, prin care a redus accizele pentru produsele de tutun încălzit. Această decizie a venit la sugestia unui gigant mondial în producția și vânzarea produselor de tutun încălzit, a cărui recomandări au fost trecute în tabelul de Sinteze și recomandări la proiectul de hotărâre vizat. Guvernul a negat că industria tutunului ar fi fost implicată. La distanță de doar o lună, Executivul a aprobat Cadrul Bugetar pe Termen Mediu pentru următorii ani, în care cheltuielile din domeniul Sănătății ca pondere din PIB urmează să scadă la 4,9%. Totodată, finanțarea pentru sub-programele Sănătate Publică și Programe naționale și speciale în domeniul sănătății urmează să scadă, deși Guvernul a aprobat programe naționale îndrăznețe prin care își propune să reducă incidența prin cancer și numărul celor care inițiază fumatul. Fără o finanțare adecvată, aceste obiective riscă să rămână neîndeplinite.

Sănătate INFO a scris și despre faptul că Guvernul a blocat aprobarea unui proiect de Lege pregătit de Ministerul Sănătății care prevede mai multe măsuri menite să reducă consumul de tutun, inclusiv interzicerea fumatului, a țigaretelor electronice și a altor produse conexe în spații publice. Proiectul de lege a fost elaborat de Ministerul Sănătății încă în decembrie 2023, dar nu a mai ajuns pe masa Guvernului.

Jocuri din culise: Tacticile ascunse ale industriei tutunului pentru promovarea produselor sale nocive în Republica Moldova și în lume

Ce „fumează” Guvernul Recean? Executivul execută ordine ale unui gigant mondial în industria tutunului, fără să țină cont de lege

Spitale regionale, inovații digitale și servicii medicale pentru toți – ce promite Guvernul în următorii 3 ani pentru sectorul Sănătății

Tag: lobby industria tutunului transparenta comisia europeana

Categoria: Știri Interne

Preluarea articolelor de pe www.sanatateinfo.md se realizează în limita maximă de 1.000 de semne. Este obligatoriu să fie citată sursa și autorul informației, iar dacă informația este preluată de către alte platforme informaționale on-line trebuie indicat link-ul direct la sursă. Preluarea integrală a informației poate fi realizată doar în baza unui acord încheiat cu Redacția Sănătate INFO. Toate materialele jurnalistice publicate pe platforma on-line www.sanatateinfo.md sunt protejate de Legea 139 privind drepturile de autor și drepturile conexe. De asemenea, de Codul Deontologic al Jurnalistului din Republica Moldova. Pe lângă actele juridice care ne protejează drepturile, mai există o lege nescrisă – cea a bunului simț.